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内容摘要：今年上半年，随着一揽子计划的贯彻实施，广东经济在不断向好的方面运行，积极因素不断增多。虽然经济运行中仍存在一些不确定因素，但全年有望实现年初预定的经济增长目标。
关键词：宏观经济 分析
今年以来，在全球经济衰退、国内经济周期性调整的背景下，广东坚持科学发展，积极贯彻落实中央“一揽子”计划，抓好“三促进一保持”各项工作，取得初步成效。从上半年的经济运行情况看，总体形势企稳向好，但外部经济环境依然严峻，国内一些长期积累的矛盾突出，经济走势可能面临一个较长的调整期。总体情况可以概括为：一个趋势性转折变化、三个初步转变和五个隐忧。
一、经济运行的主要特点
（一）一个趋势性转折变化：经济增势从去年底今年初的急降转为稳步提升。
广东紧紧围绕保增长，实施一系列应对措施，增强经济企稳回升动力，经济加速下滑的阶段已经过去，较为平稳的增长拐点已经出现，保增长初显成效。上半年，广东地区生产总值16538.09亿元，同比增长7.1%。从GDP运行走势看，2008年上半年GDP增长10.7%，然后一路下滑到四季度的10.1%，2009年一季度进一步下滑到5.8%，至此经济走势出现拐点，开始企稳向好(见图1)。
关键词：宏观经济 分析
今年以来，在全球经济衰退、国内经济周期性调整的背景下，广东坚持科学发展，积极贯彻落实中央“一揽子”计划，抓好“三促进一保持”各项工作，取得初步成效。从上半年的经济运行情况看，总体形势企稳向好，但外部经济环境依然严峻，国内一些长期积累的矛盾突出，经济走势可能面临一个较长的调整期。总体情况可以概括为：一个趋势性转折变化、三个初步转变和五个隐忧。
一、经济运行的主要特点
（一）一个趋势性转折变化：经济增势从去年底今年初的急降转为稳步提升。
广东紧紧围绕保增长，实施一系列应对措施，增强经济企稳回升动力，经济加速下滑的阶段已经过去，较为平稳的增长拐点已经出现，保增长初显成效。上半年，广东地区生产总值16538.09亿元，同比增长7.1%。从GDP运行走势看，2008年上半年GDP增长10.7%，然后一路下滑到四季度的10.1%，2009年一季度进一步下滑到5.8%，至此经济走势出现拐点，开始企稳向好(见图1)。
图1：2008年以来广东GDP、规模以上工业增加值和工业用电量增长情况
GDP同比回落幅度从一季度的4.7个百分点缩小到上半年的3.6个百分点。一、二、三产业增加值分别增长4.0%、4.5%和11.0%；与一季度相比，一、二产业增幅分别提高0.7个、2.9个百分点，第三产业持平。随着工业生产逐步恢复，对GDP拉动作用增强，上半年三次产业对整体GDP拉动率分别为0.2个、2.4个和4.6个百分点；与一季度相比，一产持平，二产提高1.6个百分点，三产回落0.2个百分点。
强有力的保增长政策措施有效地扭转了经济下滑。广东积极运用财政手段，用于基础设施建设和民生投入大幅增加。上半年，地方财政一般预算支出1727.4亿元，增长17.0%；其中：交通运输、农林水事务、环境保护和医疗卫生支出同比分别增长71.5%、68.1%、45.5%和37.4%。信贷投放规模快速扩张，有力地促进广东整体经济回升。今年以来广东中外资金融机构本外币贷款余额每月累计同比增幅均在20%以上的高位运行，上半年，中外资金融机构本外币贷款余额42303.30亿元，是上年全年的1.25倍，贷款余额同比增长30.9%。固定资产投资中到位国内贷款增长47.0%。中长期贷款余额23905.97亿元，增长26.0%，主要投向政府主导的能源、交通运输等基础设施项目。
在《珠江三角洲改革发展规划纲要》和“双转移”等政策扶持和市场机制作用下，东西两翼、粤北地区和珠三角地区部分市保持较快增长，成为全省应对世界经济衰退影响的“缓冲带”。上半年，7个市的GDP增幅保持在两位数，其中处于珠三角地区有3个市（佛山市、惠州市和肇庆市）。与全省相比，东翼、西翼和山区五市GDP增幅分别高2.5个、0.6个和1个百分点；规模以上工业、社会消费品零售总额、地方一般预算收入等主要指标增速均高于全省（见表1）。
强有力的保增长政策措施有效地扭转了经济下滑。广东积极运用财政手段，用于基础设施建设和民生投入大幅增加。上半年，地方财政一般预算支出1727.4亿元，增长17.0%；其中：交通运输、农林水事务、环境保护和医疗卫生支出同比分别增长71.5%、68.1%、45.5%和37.4%。信贷投放规模快速扩张，有力地促进广东整体经济回升。今年以来广东中外资金融机构本外币贷款余额每月累计同比增幅均在20%以上的高位运行，上半年，中外资金融机构本外币贷款余额42303.30亿元，是上年全年的1.25倍，贷款余额同比增长30.9%。固定资产投资中到位国内贷款增长47.0%。中长期贷款余额23905.97亿元，增长26.0%，主要投向政府主导的能源、交通运输等基础设施项目。
在《珠江三角洲改革发展规划纲要》和“双转移”等政策扶持和市场机制作用下，东西两翼、粤北地区和珠三角地区部分市保持较快增长，成为全省应对世界经济衰退影响的“缓冲带”。上半年，7个市的GDP增幅保持在两位数，其中处于珠三角地区有3个市（佛山市、惠州市和肇庆市）。与全省相比，东翼、西翼和山区五市GDP增幅分别高2.5个、0.6个和1个百分点；规模以上工业、社会消费品零售总额、地方一般预算收入等主要指标增速均高于全省（见表1）。
表1 2009年上半年分地区主要指标增长情况表
单位：%
单位：%
|
地区
|
GDP
|
规模以上工业
|
社会消费品零售
总额
|
固定资产投资
|
地方一般预算收入
|
|
全省
|
7.1
|
4.4
|
15.0
|
15.5
|
2.3
|
|
珠三角
|
7.0
|
3.3
|
13.6
|
11.3
|
5.3
|
|
东翼
|
9.6
|
12.5
|
19.4
|
29.6
|
12.1
|
|
西翼
|
7.7
|
5.8
|
18.9
|
23.9
|
6.0
|
|
山区
|
8.1
|
12.2
|
18.3
|
14.5
|
9.3
|
上半年，广东经济能够在复杂多变的情况下企稳向好，是宏观经济政策强有力刺激和市场驱动内需增长共同作用的结果，得益于广东改革开放三十年打下的坚实基础，得益于广东见事早，动手快，采取的政策措施到位，也得益于近年来加快结构调整、转变发展方式取得的积极成效。
（二）三个初步转变：服务业超过工业成为GDP首要推动力，内需超过外需成为最重要增长引擎，居民收入实际增长快于企业利润和财政收入。
1、服务业超越工业成为GDP的首要推动力。上半年，三次产业增加值比例由上年同期的5.1：53.1：41.8调整为4.8：51.0：44.2，三次产业增加值增长对GDP的贡献率也由上年同期的1.1：62.1：36.8，变为2.3：34.0：63.7；第三产业成为拉动GDP增长的主导产业。
（1）服务业较好地发挥了“稳定器”作用。上半年，第三产业实现增加值7310.89亿元，增速高于整体GDP3.9个百分点。广东加快发展现代服务业工作初见成效。上半年，金融业完成增加值893.55亿元，增长17.8%，同比增幅提高12.9个百分点。商品房屋销售建筑面积2945.68万平方米，增长46.4%，增幅同比提高66.7个百分点；房地产业完成增加值1070.96亿元，增长23.4%，增幅高出近三年同期10个百分点以上，占GDP比重由上年同期的5.6%提升为6.5%。金融和房地产业这两个行业共拉动GDP增长1.8个百分点。批发零售和住宿餐饮业保持平稳，分别完成增加值1677.17亿元和446.57亿元，增长15.0%和13.3%；交通运输仓储业随着工业生产回升，完成增加值623.43亿元，增幅由一季度的下降1.9%变为增长0.3%。
（2）工业生产下滑势头得到初步遏制，对经济增长贡献率有所回升。上半年，第二产业实现增加值8435.35亿元，其中工业完成增加值7905.56亿元，增长4.0%，增幅比一季度提高3个百分点，对GDP贡献率从一季度的8.7%回升到上半年的28.8%。
上半年,规模以上工业实现增加值6995.48亿元，同比增长4.4%，比一季度提高3.5个百分点。工业用电量1064.21亿千瓦，同比下降8.3%，降幅比1-5月收窄2.3个百分点，工业用电量与同期工业生产趋势保持同向（见图1）。民营工业受外部冲击较小总体保持平稳，同比增长15.3%；外商及港澳台商投资企业增幅由上年同期的增长10.3%转为下降0.9%。重工业增加值增长4.8%，轻工业增加值增长3.7%。主要工业产品增长面有所上升，全省重点监测的78种工业产品产量中有31种增长，增长面为39.7%，比一季度提高个15.4个百分点。传统产业生产平稳，完成增加值1224.11亿元，增长10.4%；先进制造业从5月份开始，结束前4个月下降的趋势实现增长，上半年规模以上装备制造业实现增加值2236.60亿元，增长2.8%；高技术制造业生产回升态势明显，实现增加值1444.27亿元，增长3.1%，比一季度提高了4.2个百分点。节能减排工作取得新进展，上半年规模以上工业单位工业增加值能耗同比下降15.1%。
（3）农村经济保持平稳。上半年，第一产业增加值791.85亿元，增长4.0%。支农惠农政策基本落实到位，2009年省级年初预算安排中用于“三农”部分增长19.1%，今年中央下达广东农资综合补贴资金16亿元已下拨各地。春收粮食增产增收，春收粮食播种面积333.9万亩，同比增长3.1%，产量100.3万吨，增长5.9%。畜产品量增价跌，肉类总产量202.23万吨，增长5.7%；渔业稳定发展，全省水产品产量310万吨，增长3.3%。
2、扩内需增强经济企稳回升的动力。三大需求中，全社会固定资产投资和社会消费品零售总额增幅快于净出口19.8个和19.3个百分点。
（1）固定资产投资平稳回升。上半年，完成全社会固定资产投资5252.20亿元，同比增长15.5%，增幅比一季度提高2.8个百分点。投资后续能力增强，新开工项目计划总投资(除房地产开发和私人建房)大幅增长49.1%。中央扩大内需项目建设加速，2008年下达的扩大内需项目开工率99.3%；至6月底，中央扩大投资已开工建设项目由一季度的46个增加到109个。社会投资较快增长，上半年全省基建到位自筹资金同比增长21.6%，剔除房地产开发业后的民营经济投资增长16.6%。基础设施建设不断加快，完成投资1760.52亿元，增长64.1%，拉动整体投资增长15.1个百分点。房地产开发投资1135.67亿元，下降15.4%。
（2）消费实际增速保持平稳较快趋势。上半年累计实现社会消费品零售总额7057.22亿元，同比增长15.0%，名义增幅回落4.1个百分点，扣除价格因素后，实际增长19.3%，增幅提高8.7个百分点。农村消费品零售额1745.88亿元，增长16.0%；城市消费当月同比增幅逐步走高，上半年增长14.7%。批发零售业增长14.1%，住宿餐饮业保持高速增长20.2%。限额以上批发零售企业中，服装鞋帽针纺织品类、汽车类、中西药品类、金银珠宝类和体育娱乐用品类分别增长27.1%、22.9%、18.4%、17.5%和15%。
（3）进出口仍呈两位数下降，降幅有所收窄。上半年，广东进出口2578.7亿美元，同比下降20.7%，降幅比一季度缩小2.4个百分点，比1-5月缩小1.1个百分点。其中，出口1534.2亿美元，同比下降18.6%；进口1044.5亿美元，同比下降23.7%。净出口489.7亿美元，下降4.3%，同比回落14.9个百分点。广东进出口形势好于全国，6月份，进出口、出口和进口降幅分别比全国低2.8个、3.2个和1.7个百分点。1-5月，全省累计新签外商直接投资项目1624个，合同外资金额55.90亿美元，分别下降53.7%和56.7%，实际利用外资72.83亿美元，占全国的比重为21.4%，比去年同期提高4.5个百分点，增长0.9%，高于全国（下降20.3%）增长速度。
3、城乡居民收入增速超过企业利润和财政收入，彰显保民生措施取得成效。经加权平均后的居民收入增幅分别快于工业企业利润和地方一般预算收入20.6个和7.1个百分点。
城乡居民收入实际增幅加快。上半年，城镇居民人均可支配收入11300元，同比增长9.8%，增幅同比回落1个百分点，扣除价格因素，实际增长12.7%，增幅同比提高8.9个百分点。二季度外出农民工就业形势有所好转，工资性收入明显加快，农村居民人均现金收入3741元，同比增长7.7%，增幅回落5.1个百分点，扣除价格因素,实际增长10.8%，增幅同比提高6.6个百分点。经加权平均后的居民收入实际增长9.4%。居民储蓄增长较快，金融机构（含外资）本外币居民储蓄存款余额30890.15亿元，同比增长22.8%。
工业利润下降，降幅大幅收窄，1-5月，规模以上工业企业实现利润总额852.64亿元，同比下降11.2%，回落15.5个百分点，降幅比1-2月收窄22.5个百分点。亏损面32.9%，同比扩大6.9个百分点，但比1-2月缩小0.5个百分点。37个工业大类行业中，有30个行业利润增幅回落，19个行业的利润降幅超过30%。
地方一般预算收入同比增速呈小幅增长。全省财税收入继续延续2月份以来的回升态势，当月财税收入呈现两位数增长，累计增幅则是今年以来首次由负转正。6月份一般预算收入同比增长14.8%；上半年，地方一般预算收入1800.43亿元，同比增长2.3%，比1-5月提高3.1个百分点。其中，税收收入1556.21亿元，同比下降0.1%，降幅比1-5月缩小2.8个百分点。
二、存在的主要问题
当前，随着中央和省扩大内需政策的贯彻落实，需求不足矛盾有所缓解，但由于世界经济仍处于深度衰退中，内需的增量目前仍难以弥补外需的减少。在广东经济运行中，还存在外需严重萎缩、工业企业生产能力利用率偏低、社会就业压力加大、财政收支平衡压力增加和物价走势不确定等五大隐忧。
（一）外需严重萎缩。
从各国5月份公布的经济数据看，全球制造业下滑开始放缓，主要股市涨幅多数超过两成多，货币市场指标也呈现一些回暖苗头，但总体形势不乐观。世界银行6月22日在首尔发表《2009年全球发展金融》报告：受国际金融危机影响，今年世界经济将负增长2.9%；国际货币基金组织（IMF）7月8日发布报告：2009年增长率下降1.4%，世界货物和服务贸易将下降12.2%；一季度，美国和欧元区经济均为负增长，美国经济处于双调整（金融和消费双调整），国际贸易保护主义抬头。作为中国出口的“晴雨表”和“风向标”的春交会出口成交总额下滑16.9%，广东的优势出口产品，如机电产品、轻工业产品以及纺织服装等主力出口商品的成交额，皆出现不同程度的下滑，这一数据显示广东的外贸出口短期内仍然呈现下行态势。预计到第四季度形势才会有逐步好转。6月广东进出口同比下降15.0%，环比增长7.4%，其中：出口同比下降18.0%，环比增长4.3%；进口同比下降10.8%，环比增长11.8%。
（二）工业企业生产能力利用率偏低。
由于外需严重萎缩，使工业生产增速在内需加快的情况下仍处于较低的增长水平。上半年，规模以上工业出口交货值同比下降16.2%，同比回落29.1个百分点；增加值增速仅相当于2003年以来年平均增速的三分之一左右。企业生产能力闲置加大企业生产经营困难，加剧企业亏损，导致企业效益总体低下，严重影响企业扩大再生产的能力。上半年广东制造业投资下降3.5%，同比回落15.3个百分点。价格下降影响企业经济效益和景气情况，影响社会资本向工业流入和居民后期消费心理，拖累相关行业乃至整个国民经济的回升。二季度企业景气两大指数分别同比下降21.8和18.7点，均在120以下运行，属于低度景气区间；各个行业的生产（经营）成本景气指数仍处在90以下的不景气区间。
（三）社会就业压力加大。
2009年2季度末，广东全社会从业人员总数为5526.18万人，比上年末减少27.49万人，下降0.5%。制造业从业人员仍未达到去年底水平，与上年末相比21个地级市中有15个市减员，与上季末相比有7个市减员。根据季度企业用工情况重点调查数据显示，598个被调查企业中，391家企业均有不同程度的减员情况。高校毕业生就业压力更加突出。2009年全省普通高校应届毕业生将超过33.2万人，比2008年增加4.9万多人。加上外省到广东求职以及往年暂缓就业的学生，2009年预计有超过50万名高校毕业生在广东求职。此外，劳动力技能提升滞后于市场需求的矛盾比较突出。1-5月，市场技能型劳动力的求人倍率为1.38，缺口达44.8万人次，而同期市场普工的求人倍率仅为0.71，供给大于需求近46.8万人次。
（四）财政收支平衡压力增加。
由于企业效益下降，加上中央实施一系列减免税费政策，地方财税收入增幅大幅下滑。上半年，来源于广东的财政总收入3934.60亿元，下降17.6%，同比回落56.0个百分点。地方一般预算收入同比增幅回落29.0个百分点。由于工业企业利润下滑和实行结构性减税，企业所得税收入下降16.0%。地方一般预算支出和地方一般预算收入相差14.7个百分点，远高于上年同期的2.1个百分点，财政收支平衡压力较大。
（五）物价走势不确定。
上半年，广东CPI下降2.7%，工业品出厂价格同比下跌5.0%，原材料燃料动力购进价格下跌6.5%，均比1-5月有所扩大。但从当前的居民消费价格态势看，下降趋势已经出现企稳迹象，上半年降幅扩大主要是因为翘尾因素的下拉作用（经测算，翘尾因素影响上半年下降2.6个百分点）。居民消费价格水平经过上半年的连续下降后，估计三季度见底，第四季度将缓慢反弹，而对价格反弹后的快速回升需引起注意。一是国内经济刺激政策形成的流动性因素。2008年9月份以来，国内应对危机连续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，使得目前的流动性大大加强。前5个月我国新增贷款已经接近6万亿，货币供应量增长迅速，反映在资产价格上已经有明显上涨；二是通过资本流入和国际大宗商品价格上涨形成的输入型通胀预期也在加强；三是从国内看，近期“猪贱伤农”或将导致物价的“猪周期”再次出现。
三、对下一阶段走势预测
由于目前经济尚未恢复到正常水平，上半年经济增幅仅为2003年以来年平均增速的二分之一强，微观经济效益仍然不佳。这种结构性的复苏，决定本轮经济周期调整的长期性。从中长期看，政府强有力的干预在短期内缓和了宏观经济总量上的下滑，但是投资主导型的增长模式与转变经济增长模式目标存在冲突，从而可能会加剧宏观经济短期与中期目标冲突，下阶段经济增长可能仍会出现反复和波动，但总体趋势向好。
短期看，尽管目前经济形势总体还未摆脱困难局面，但是促进经济进一步企稳回升的有利条件增多。主要是：随着国家和省出台的一系列扩大内需政策效应的逐步显现，内需对经济增长的拉动作用进一步增强；先进制造业和现代产业体系建设进程加快，并可望成为新的经济增长点；内源型经济加快发展，东西北地区协调发展，经济结构调整取得新进展。贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》开局良好，产业和劳动力双转移工作有新成效，订货、生产、用工、企业投资、PMI（经理人采购指数）和企业资金状况等景气指数均呈回升态势。
综合各方面情况分析，下半年全省积极向好态势将进一步扩大，继续呈现恢复性增长，全年可望完成年初预定的经济增长8.5%的目标。从供给看，农业保持平稳，工业生产将扭转上半年的持续疲软态势，服务业有望持续稳定增长，全省经济增长将从上半年服务业“单腿支撑”的不利形势，转变为下半年服务业和工业“双腿发力”的有利局面。预计全省农林牧渔业总产值增长5%，工业增加值增长7.5%-8.5%左右，服务业经济保持平稳。从需求看，出口降幅有望不断收窄，投资增速有望不断加快，消费增速可能持续稳定增长，制约经济增长的外需不足和内需乏力状况都将逐步缓解。固定资产投资预计增长16.5%，消费预计增长16%，进出口降幅预计收窄至个位数。
四、政策建议
为巩固目前经济回升基础，应继续采取更有效的政策措施，认真落实保增长扩内需政策，千方百计培育新的经济增长点，不断增强经济发展的动力和活力，促进经济持续平稳健康发展。
（一）稳定出口促进发展。
落实国家近期出台6项稳定外需政策和我省《关于积极应对国际金融危机保持外经贸稳定发展的意见》。推进广州、深圳、珠海、东莞等市跨境贸易人民币结算试点工作。鼓励引导加工贸易企业通过技术改造等多种途径实现转型升级。提高引进外资水平。创新招商引资方式和机制，引导外资投向先进制造业、高新技术产业、节能环保产业、现代服务业。加强与新加坡等东盟国家合作，推动“知识城”等项目启动建设。扩大和深化粤港澳合作。联合推进在粤的港澳台企业转型升级，加强粤港澳服务业合作。筹备粤港—澳大利亚经贸交流会、粤港经济技术贸易交流会、联合澳门在葡语国家举办服务外包推介会，联合推介大珠三角。加大力度推动对外投资。支持我省有实力的企业多种形式开展对外投资合作，带动出口。鼓励有实力的企业设立境外营销中心和研发机构。扩大海外能源资源及先进技术的收购。
（二）工业“调结构、扩需求、促效益”。
积极落实国家十大产业振兴规划，突出重点，发展先进制造业。尽快落实国家近期出台的十大产业振兴规划中的相关政策措施，尤其在财政补贴、金融信贷、政府投资、资金拨付方面简化手续，缩短时间，及早到位。在相关规划的基础上，选择2-3个重点产业，进一步增加投资支持力度，扩大重大项目上马数量，提高产业技术创新能力。以提高内需带动工业生产，加强农村汽车销售网点建设，深入挖掘农村汽车消费潜力；参照“家电下乡”政策，研究制定其他工业品下乡措施；对于购买相关工业产品的消费行为实行消费补贴。以减轻税负扶植企业经营，切实减轻企业负担，对于生产相关产品的企业给予税收减免。加大金融支持力度，扩大工业发展基金规模，对重点企业的重大项目实施资金支持；培育小企业信用担保、再担保机构，增强小企业融资能力。
（三）进一步扩大投资和消费。
要进一步扩大政府投资力度，特别是今年投资3030亿元建设重点项目100项，带动全社会投资1.3万亿元，要进一步加快重点项目建设，加快在建的“新十项工程”建设力度。抓紧研究制定进一步扩大民营投资的政策措施。积极引导民营资本以合资合作、联营参股、项目融资、特许经营等方式，投入到先进制造业、现代服务业和基础设施等领域。加大中央投资项目检查力度。积极落实地方配套资金，推动项目尽快形成实物工作量，充分发挥投资效益。加快保障性住房建设力度，加快廉租房和经济适用房建设，加大房地产开发用地供给力度，促进房地产健康发展。
全面启动广货北上系列活动。政府搭台支持推动省内企业到省外举办各种产品展销会、订货会，构建国内市场营销体系。重点举办好在上海、浙江、湖北等地9项大型开拓国内市场展销活动。继续推进家电下乡工作。加快建立我省家电下乡服务平台，加快布点速度，加强与中标流通企业的联系，督促中标流通企业到乡镇布点，争取在年底乡镇网点覆盖率达到90%。优化提升“万村千乡”市场工程。积极构建适应农村市场特点的日用消费品现代经营网络体系。建立具备配送功能的区域配送中心和直营中心点。大力发展县、乡、村三级大中型商场、购物中心、超市、便利店等新兴流通业态。
（四）切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。
落实各项积极就业政策，加快建设创业孵化基地，着力完善和落实各项创业扶持政策。实施全民技能提升储备计划，组织开展各类职业技能培训。加快完善社会保障体系。积极落实《广东省企业职工养老保险省级统筹实施方案》，加快推进养老保险省级统筹和省内无障碍转移。研究建立农村养老保险制度，全面开展农村养老保险试点。优先发展教育。继续实施义务教育均衡发展，推进实施义务教育阶段学校“千校扶千校”行动计划，大力发展职业技术教育。提高医疗卫生服务水平。全面落实新医改方案，按照全民医保的思路，加快建立城乡一体化的基本医疗保险制度。加强文化建设。制订出台全省公共文化服务建设规划，加快基层公共文化设施建设。
来源：省统计局
（二）三个初步转变：服务业超过工业成为GDP首要推动力，内需超过外需成为最重要增长引擎，居民收入实际增长快于企业利润和财政收入。
1、服务业超越工业成为GDP的首要推动力。上半年，三次产业增加值比例由上年同期的5.1：53.1：41.8调整为4.8：51.0：44.2，三次产业增加值增长对GDP的贡献率也由上年同期的1.1：62.1：36.8，变为2.3：34.0：63.7；第三产业成为拉动GDP增长的主导产业。
（1）服务业较好地发挥了“稳定器”作用。上半年，第三产业实现增加值7310.89亿元，增速高于整体GDP3.9个百分点。广东加快发展现代服务业工作初见成效。上半年，金融业完成增加值893.55亿元，增长17.8%，同比增幅提高12.9个百分点。商品房屋销售建筑面积2945.68万平方米，增长46.4%，增幅同比提高66.7个百分点；房地产业完成增加值1070.96亿元，增长23.4%，增幅高出近三年同期10个百分点以上，占GDP比重由上年同期的5.6%提升为6.5%。金融和房地产业这两个行业共拉动GDP增长1.8个百分点。批发零售和住宿餐饮业保持平稳，分别完成增加值1677.17亿元和446.57亿元，增长15.0%和13.3%；交通运输仓储业随着工业生产回升，完成增加值623.43亿元，增幅由一季度的下降1.9%变为增长0.3%。
（2）工业生产下滑势头得到初步遏制，对经济增长贡献率有所回升。上半年，第二产业实现增加值8435.35亿元，其中工业完成增加值7905.56亿元，增长4.0%，增幅比一季度提高3个百分点，对GDP贡献率从一季度的8.7%回升到上半年的28.8%。
上半年,规模以上工业实现增加值6995.48亿元，同比增长4.4%，比一季度提高3.5个百分点。工业用电量1064.21亿千瓦，同比下降8.3%，降幅比1-5月收窄2.3个百分点，工业用电量与同期工业生产趋势保持同向（见图1）。民营工业受外部冲击较小总体保持平稳，同比增长15.3%；外商及港澳台商投资企业增幅由上年同期的增长10.3%转为下降0.9%。重工业增加值增长4.8%，轻工业增加值增长3.7%。主要工业产品增长面有所上升，全省重点监测的78种工业产品产量中有31种增长，增长面为39.7%，比一季度提高个15.4个百分点。传统产业生产平稳，完成增加值1224.11亿元，增长10.4%；先进制造业从5月份开始，结束前4个月下降的趋势实现增长，上半年规模以上装备制造业实现增加值2236.60亿元，增长2.8%；高技术制造业生产回升态势明显，实现增加值1444.27亿元，增长3.1%，比一季度提高了4.2个百分点。节能减排工作取得新进展，上半年规模以上工业单位工业增加值能耗同比下降15.1%。
（3）农村经济保持平稳。上半年，第一产业增加值791.85亿元，增长4.0%。支农惠农政策基本落实到位，2009年省级年初预算安排中用于“三农”部分增长19.1%，今年中央下达广东农资综合补贴资金16亿元已下拨各地。春收粮食增产增收，春收粮食播种面积333.9万亩，同比增长3.1%，产量100.3万吨，增长5.9%。畜产品量增价跌，肉类总产量202.23万吨，增长5.7%；渔业稳定发展，全省水产品产量310万吨，增长3.3%。
2、扩内需增强经济企稳回升的动力。三大需求中，全社会固定资产投资和社会消费品零售总额增幅快于净出口19.8个和19.3个百分点。
（1）固定资产投资平稳回升。上半年，完成全社会固定资产投资5252.20亿元，同比增长15.5%，增幅比一季度提高2.8个百分点。投资后续能力增强，新开工项目计划总投资(除房地产开发和私人建房)大幅增长49.1%。中央扩大内需项目建设加速，2008年下达的扩大内需项目开工率99.3%；至6月底，中央扩大投资已开工建设项目由一季度的46个增加到109个。社会投资较快增长，上半年全省基建到位自筹资金同比增长21.6%，剔除房地产开发业后的民营经济投资增长16.6%。基础设施建设不断加快，完成投资1760.52亿元，增长64.1%，拉动整体投资增长15.1个百分点。房地产开发投资1135.67亿元，下降15.4%。
（2）消费实际增速保持平稳较快趋势。上半年累计实现社会消费品零售总额7057.22亿元，同比增长15.0%，名义增幅回落4.1个百分点，扣除价格因素后，实际增长19.3%，增幅提高8.7个百分点。农村消费品零售额1745.88亿元，增长16.0%；城市消费当月同比增幅逐步走高，上半年增长14.7%。批发零售业增长14.1%，住宿餐饮业保持高速增长20.2%。限额以上批发零售企业中，服装鞋帽针纺织品类、汽车类、中西药品类、金银珠宝类和体育娱乐用品类分别增长27.1%、22.9%、18.4%、17.5%和15%。
（3）进出口仍呈两位数下降，降幅有所收窄。上半年，广东进出口2578.7亿美元，同比下降20.7%，降幅比一季度缩小2.4个百分点，比1-5月缩小1.1个百分点。其中，出口1534.2亿美元，同比下降18.6%；进口1044.5亿美元，同比下降23.7%。净出口489.7亿美元，下降4.3%，同比回落14.9个百分点。广东进出口形势好于全国，6月份，进出口、出口和进口降幅分别比全国低2.8个、3.2个和1.7个百分点。1-5月，全省累计新签外商直接投资项目1624个，合同外资金额55.90亿美元，分别下降53.7%和56.7%，实际利用外资72.83亿美元，占全国的比重为21.4%，比去年同期提高4.5个百分点，增长0.9%，高于全国（下降20.3%）增长速度。
3、城乡居民收入增速超过企业利润和财政收入，彰显保民生措施取得成效。经加权平均后的居民收入增幅分别快于工业企业利润和地方一般预算收入20.6个和7.1个百分点。
城乡居民收入实际增幅加快。上半年，城镇居民人均可支配收入11300元，同比增长9.8%，增幅同比回落1个百分点，扣除价格因素，实际增长12.7%，增幅同比提高8.9个百分点。二季度外出农民工就业形势有所好转，工资性收入明显加快，农村居民人均现金收入3741元，同比增长7.7%，增幅回落5.1个百分点，扣除价格因素,实际增长10.8%，增幅同比提高6.6个百分点。经加权平均后的居民收入实际增长9.4%。居民储蓄增长较快，金融机构（含外资）本外币居民储蓄存款余额30890.15亿元，同比增长22.8%。
工业利润下降，降幅大幅收窄，1-5月，规模以上工业企业实现利润总额852.64亿元，同比下降11.2%，回落15.5个百分点，降幅比1-2月收窄22.5个百分点。亏损面32.9%，同比扩大6.9个百分点，但比1-2月缩小0.5个百分点。37个工业大类行业中，有30个行业利润增幅回落，19个行业的利润降幅超过30%。
地方一般预算收入同比增速呈小幅增长。全省财税收入继续延续2月份以来的回升态势，当月财税收入呈现两位数增长，累计增幅则是今年以来首次由负转正。6月份一般预算收入同比增长14.8%；上半年，地方一般预算收入1800.43亿元，同比增长2.3%，比1-5月提高3.1个百分点。其中，税收收入1556.21亿元，同比下降0.1%，降幅比1-5月缩小2.8个百分点。
二、存在的主要问题
当前，随着中央和省扩大内需政策的贯彻落实，需求不足矛盾有所缓解，但由于世界经济仍处于深度衰退中，内需的增量目前仍难以弥补外需的减少。在广东经济运行中，还存在外需严重萎缩、工业企业生产能力利用率偏低、社会就业压力加大、财政收支平衡压力增加和物价走势不确定等五大隐忧。
（一）外需严重萎缩。
从各国5月份公布的经济数据看，全球制造业下滑开始放缓，主要股市涨幅多数超过两成多，货币市场指标也呈现一些回暖苗头，但总体形势不乐观。世界银行6月22日在首尔发表《2009年全球发展金融》报告：受国际金融危机影响，今年世界经济将负增长2.9%；国际货币基金组织（IMF）7月8日发布报告：2009年增长率下降1.4%，世界货物和服务贸易将下降12.2%；一季度，美国和欧元区经济均为负增长，美国经济处于双调整（金融和消费双调整），国际贸易保护主义抬头。作为中国出口的“晴雨表”和“风向标”的春交会出口成交总额下滑16.9%，广东的优势出口产品，如机电产品、轻工业产品以及纺织服装等主力出口商品的成交额，皆出现不同程度的下滑，这一数据显示广东的外贸出口短期内仍然呈现下行态势。预计到第四季度形势才会有逐步好转。6月广东进出口同比下降15.0%，环比增长7.4%，其中：出口同比下降18.0%，环比增长4.3%；进口同比下降10.8%，环比增长11.8%。
（二）工业企业生产能力利用率偏低。
由于外需严重萎缩，使工业生产增速在内需加快的情况下仍处于较低的增长水平。上半年，规模以上工业出口交货值同比下降16.2%，同比回落29.1个百分点；增加值增速仅相当于2003年以来年平均增速的三分之一左右。企业生产能力闲置加大企业生产经营困难，加剧企业亏损，导致企业效益总体低下，严重影响企业扩大再生产的能力。上半年广东制造业投资下降3.5%，同比回落15.3个百分点。价格下降影响企业经济效益和景气情况，影响社会资本向工业流入和居民后期消费心理，拖累相关行业乃至整个国民经济的回升。二季度企业景气两大指数分别同比下降21.8和18.7点，均在120以下运行，属于低度景气区间；各个行业的生产（经营）成本景气指数仍处在90以下的不景气区间。
（三）社会就业压力加大。
2009年2季度末，广东全社会从业人员总数为5526.18万人，比上年末减少27.49万人，下降0.5%。制造业从业人员仍未达到去年底水平，与上年末相比21个地级市中有15个市减员，与上季末相比有7个市减员。根据季度企业用工情况重点调查数据显示，598个被调查企业中，391家企业均有不同程度的减员情况。高校毕业生就业压力更加突出。2009年全省普通高校应届毕业生将超过33.2万人，比2008年增加4.9万多人。加上外省到广东求职以及往年暂缓就业的学生，2009年预计有超过50万名高校毕业生在广东求职。此外，劳动力技能提升滞后于市场需求的矛盾比较突出。1-5月，市场技能型劳动力的求人倍率为1.38，缺口达44.8万人次，而同期市场普工的求人倍率仅为0.71，供给大于需求近46.8万人次。
（四）财政收支平衡压力增加。
由于企业效益下降，加上中央实施一系列减免税费政策，地方财税收入增幅大幅下滑。上半年，来源于广东的财政总收入3934.60亿元，下降17.6%，同比回落56.0个百分点。地方一般预算收入同比增幅回落29.0个百分点。由于工业企业利润下滑和实行结构性减税，企业所得税收入下降16.0%。地方一般预算支出和地方一般预算收入相差14.7个百分点，远高于上年同期的2.1个百分点，财政收支平衡压力较大。
（五）物价走势不确定。
上半年，广东CPI下降2.7%，工业品出厂价格同比下跌5.0%，原材料燃料动力购进价格下跌6.5%，均比1-5月有所扩大。但从当前的居民消费价格态势看，下降趋势已经出现企稳迹象，上半年降幅扩大主要是因为翘尾因素的下拉作用（经测算，翘尾因素影响上半年下降2.6个百分点）。居民消费价格水平经过上半年的连续下降后，估计三季度见底，第四季度将缓慢反弹，而对价格反弹后的快速回升需引起注意。一是国内经济刺激政策形成的流动性因素。2008年9月份以来，国内应对危机连续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，使得目前的流动性大大加强。前5个月我国新增贷款已经接近6万亿，货币供应量增长迅速，反映在资产价格上已经有明显上涨；二是通过资本流入和国际大宗商品价格上涨形成的输入型通胀预期也在加强；三是从国内看，近期“猪贱伤农”或将导致物价的“猪周期”再次出现。
三、对下一阶段走势预测
由于目前经济尚未恢复到正常水平，上半年经济增幅仅为2003年以来年平均增速的二分之一强，微观经济效益仍然不佳。这种结构性的复苏，决定本轮经济周期调整的长期性。从中长期看，政府强有力的干预在短期内缓和了宏观经济总量上的下滑，但是投资主导型的增长模式与转变经济增长模式目标存在冲突，从而可能会加剧宏观经济短期与中期目标冲突，下阶段经济增长可能仍会出现反复和波动，但总体趋势向好。
短期看，尽管目前经济形势总体还未摆脱困难局面，但是促进经济进一步企稳回升的有利条件增多。主要是：随着国家和省出台的一系列扩大内需政策效应的逐步显现，内需对经济增长的拉动作用进一步增强；先进制造业和现代产业体系建设进程加快，并可望成为新的经济增长点；内源型经济加快发展，东西北地区协调发展，经济结构调整取得新进展。贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》开局良好，产业和劳动力双转移工作有新成效，订货、生产、用工、企业投资、PMI（经理人采购指数）和企业资金状况等景气指数均呈回升态势。
综合各方面情况分析，下半年全省积极向好态势将进一步扩大，继续呈现恢复性增长，全年可望完成年初预定的经济增长8.5%的目标。从供给看，农业保持平稳，工业生产将扭转上半年的持续疲软态势，服务业有望持续稳定增长，全省经济增长将从上半年服务业“单腿支撑”的不利形势，转变为下半年服务业和工业“双腿发力”的有利局面。预计全省农林牧渔业总产值增长5%，工业增加值增长7.5%-8.5%左右，服务业经济保持平稳。从需求看，出口降幅有望不断收窄，投资增速有望不断加快，消费增速可能持续稳定增长，制约经济增长的外需不足和内需乏力状况都将逐步缓解。固定资产投资预计增长16.5%，消费预计增长16%，进出口降幅预计收窄至个位数。
四、政策建议
为巩固目前经济回升基础，应继续采取更有效的政策措施，认真落实保增长扩内需政策，千方百计培育新的经济增长点，不断增强经济发展的动力和活力，促进经济持续平稳健康发展。
（一）稳定出口促进发展。
落实国家近期出台6项稳定外需政策和我省《关于积极应对国际金融危机保持外经贸稳定发展的意见》。推进广州、深圳、珠海、东莞等市跨境贸易人民币结算试点工作。鼓励引导加工贸易企业通过技术改造等多种途径实现转型升级。提高引进外资水平。创新招商引资方式和机制，引导外资投向先进制造业、高新技术产业、节能环保产业、现代服务业。加强与新加坡等东盟国家合作，推动“知识城”等项目启动建设。扩大和深化粤港澳合作。联合推进在粤的港澳台企业转型升级，加强粤港澳服务业合作。筹备粤港—澳大利亚经贸交流会、粤港经济技术贸易交流会、联合澳门在葡语国家举办服务外包推介会，联合推介大珠三角。加大力度推动对外投资。支持我省有实力的企业多种形式开展对外投资合作，带动出口。鼓励有实力的企业设立境外营销中心和研发机构。扩大海外能源资源及先进技术的收购。
（二）工业“调结构、扩需求、促效益”。
积极落实国家十大产业振兴规划，突出重点，发展先进制造业。尽快落实国家近期出台的十大产业振兴规划中的相关政策措施，尤其在财政补贴、金融信贷、政府投资、资金拨付方面简化手续，缩短时间，及早到位。在相关规划的基础上，选择2-3个重点产业，进一步增加投资支持力度，扩大重大项目上马数量，提高产业技术创新能力。以提高内需带动工业生产，加强农村汽车销售网点建设，深入挖掘农村汽车消费潜力；参照“家电下乡”政策，研究制定其他工业品下乡措施；对于购买相关工业产品的消费行为实行消费补贴。以减轻税负扶植企业经营，切实减轻企业负担，对于生产相关产品的企业给予税收减免。加大金融支持力度，扩大工业发展基金规模，对重点企业的重大项目实施资金支持；培育小企业信用担保、再担保机构，增强小企业融资能力。
（三）进一步扩大投资和消费。
要进一步扩大政府投资力度，特别是今年投资3030亿元建设重点项目100项，带动全社会投资1.3万亿元，要进一步加快重点项目建设，加快在建的“新十项工程”建设力度。抓紧研究制定进一步扩大民营投资的政策措施。积极引导民营资本以合资合作、联营参股、项目融资、特许经营等方式，投入到先进制造业、现代服务业和基础设施等领域。加大中央投资项目检查力度。积极落实地方配套资金，推动项目尽快形成实物工作量，充分发挥投资效益。加快保障性住房建设力度，加快廉租房和经济适用房建设，加大房地产开发用地供给力度，促进房地产健康发展。
全面启动广货北上系列活动。政府搭台支持推动省内企业到省外举办各种产品展销会、订货会，构建国内市场营销体系。重点举办好在上海、浙江、湖北等地9项大型开拓国内市场展销活动。继续推进家电下乡工作。加快建立我省家电下乡服务平台，加快布点速度，加强与中标流通企业的联系，督促中标流通企业到乡镇布点，争取在年底乡镇网点覆盖率达到90%。优化提升“万村千乡”市场工程。积极构建适应农村市场特点的日用消费品现代经营网络体系。建立具备配送功能的区域配送中心和直营中心点。大力发展县、乡、村三级大中型商场、购物中心、超市、便利店等新兴流通业态。
（四）切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。
落实各项积极就业政策，加快建设创业孵化基地，着力完善和落实各项创业扶持政策。实施全民技能提升储备计划，组织开展各类职业技能培训。加快完善社会保障体系。积极落实《广东省企业职工养老保险省级统筹实施方案》，加快推进养老保险省级统筹和省内无障碍转移。研究建立农村养老保险制度，全面开展农村养老保险试点。优先发展教育。继续实施义务教育均衡发展，推进实施义务教育阶段学校“千校扶千校”行动计划，大力发展职业技术教育。提高医疗卫生服务水平。全面落实新医改方案，按照全民医保的思路，加快建立城乡一体化的基本医疗保险制度。加强文化建设。制订出台全省公共文化服务建设规划，加快基层公共文化设施建设。
来源：省统计局