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广东省连锁经营协会 编辑：hlh
2011年，广东面对复杂多变的国内外经济形势，坚决贯彻落实中央各项宏观调控政策,全面转变经济发展方式，谋划建设幸福广东。经济运行从快速增长转入平稳增长区间，转型升级步伐加快，社会民生继续改善，“十二五”开局良好。展望2012年，世界形势趋于复杂、各种不确定因素明显增加，国内需求也存在放缓的压力。广东要进一步释放微观主体的活力和潜力、积极推进体制改革和转型升级，努力防范和化解各种风险，并在经济发展方式上取得实质性进展。
一、经济运行的主要特点
（一）经济运行在平稳增长区间。
经国家统计局核定，2011年全省实现地区生产总值52673.59亿元，同比增长10%，增幅同比回落2.4个百分点。经济增速缓中趋稳，2011年四个季度的当季增速分别为10.5%、10.1%、9.9%和9.6%，全年虽然持续回落，但各季增幅波动在0.6个百分点以内，是2005年以来增长最平稳的一年。从全年经济增速看，基本上保持了10%左右的较快增长，经济发展的基本面仍然保持良好态势，经济运行从应对危机的特殊状态向正常增长轨道转变，这种增速的回落是宏观政策自主调整的结果，是适度、正常回落。
图1 2009——2011年广东季度GDP同比增长速度情况图
物价涨势减缓，资产泡沫化风险降低。2011年广东居民消费价格指数在8月冲高至全年峰值6.2%，进入第四季度后涨幅逐步收窄，全年累计同比上涨5.3%。房地产市场调控措施效果初显，房价过价上涨的局面得到抑制，2011年下半年以来全省商品房销售面积增幅连续五个月回落，全年商品房均价7957元/平方米，环比价格增幅连续三个月回落。货币信贷回归平稳增长区间，信贷投放节奏较为均匀。每月中外资金融机构本外币贷款增速波动在1.7个百分点以内，信贷弹性系数从上年的1.0下降到0.85。
按照世界银行制定的国家与地区收入水平划分的标准，广东迈进中上等收入国家或地区的新门槛。2011年人均地区生产总值50500元，增长8.0%。按年平均汇率折算达7819美元，处于经济转型升级的关键时期。这也是2006年广东人均GDO突破3000美元大关（3059美元），经济达到中等收入国家或地区的水平以来，短短5年间，广东以美元计算的人均GDP上4个千美元台阶。
2011年，广东GDP增速在全国继续居第28位。主要经济指标增速在粤鲁苏浙沪中低于江苏、山东，高于浙江、上海。
表1 2011年全国、粤鲁苏浙沪主要经济指标增长情况表
单位：%
单位：%
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全国
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广东
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江苏
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山东
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浙江
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上海
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GDP增速
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9.2
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10.0
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11.0
|
10.9
|
9.0
|
8.2
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|
规模以上工业增加值
|
13.9
|
12.6
|
13.8
|
14.0
|
10.9
|
7.4
|
|
固定资产投资
|
23.8
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16.4
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21.5
|
21.8
|
19.2
|
0.5
|
|
社会消费品零售总额
|
17.1
|
16.3
|
17.5
|
17.3
|
17.4
|
12.3
|
|
出口总额
|
20.3
|
17.4
|
15.6
|
20.7
|
19.9
|
16.0
|
|
地方财政一般预算收入
|
24.8
|
22.1
|
26.2
|
25.7
|
20.8
|
19.4
|
|
居民消费价格指数
|
5.4
|
5.3
|
5.3
|
5.0
|
5.4
|
5.2
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注：固定资产投资不含跨省项目
（二）三次产业协调发展。
2011年，第一、二、三产业增加值为2659.83亿元、26205.30亿元和24408.13亿元，增长4.0%、11.3%和9.1%（见表2），对经济增长的贡献率为2.0%、56.6%和41.4%，第二产业下降5.4个百分点。
工业经济增速持续减缓。2011年四个季度规模以上工业增加值的累计增速分别为14.0%、13.1%、13.0%和12.6%。全年规模以上工业实现增加值21630.06亿元，增幅同比回落4.2个百分点。工业出口交货值累计增速从3月份开始连续9个月下滑，全年累计增长11.3%，同比回落13.2个百分点；工业品国内销售增长25.2%，对工业销售增长的贡献率为82.4%。规模以上工业企业盈利水平降低，各月的利润增幅基本维持在10%以内，全年实现利润4609.33亿元，同比增长2.4%；企业亏损额（369.85亿元）增长56.6%。全社会用电量和工业用电量分别增长8.4%和6.7%，同比增幅分别回落4.1个和8.1个百分点。
服务业对经济增长的贡献率提升。2011年全省第三产业增加值的增幅虽然同比回落1个百分点，但是第三产业对经济增长的贡献率同比提高5.1个百分点。其中：批发和零售业增加值增长11.1%，高于三产增速2个百分点；住宿和餐饮业增长5.4%。全省货物运输量和周转量逐季稳步走高，全年分别增长14.75和19.8%，交通运输仓储和邮政业增加值增长9.5%。金融业和房地产业增加值增长6.3%、6.0%。
农业农村经济保持平稳发展。全年粮食总产量1360.95万吨，增长3.4%，自1997年以来首次连续三年增产。园林水果较快增长，全年产量同比增长7.2%。全年全省水产品总量增速持平，水产品养殖所占比重提高1个百分点。全省生猪出栏数同比下降1.8%，肉类总产量下降1.6%。
（二）三次产业协调发展。
2011年，第一、二、三产业增加值为2659.83亿元、26205.30亿元和24408.13亿元，增长4.0%、11.3%和9.1%（见表2），对经济增长的贡献率为2.0%、56.6%和41.4%，第二产业下降5.4个百分点。
工业经济增速持续减缓。2011年四个季度规模以上工业增加值的累计增速分别为14.0%、13.1%、13.0%和12.6%。全年规模以上工业实现增加值21630.06亿元，增幅同比回落4.2个百分点。工业出口交货值累计增速从3月份开始连续9个月下滑，全年累计增长11.3%，同比回落13.2个百分点；工业品国内销售增长25.2%，对工业销售增长的贡献率为82.4%。规模以上工业企业盈利水平降低，各月的利润增幅基本维持在10%以内，全年实现利润4609.33亿元，同比增长2.4%；企业亏损额（369.85亿元）增长56.6%。全社会用电量和工业用电量分别增长8.4%和6.7%，同比增幅分别回落4.1个和8.1个百分点。
服务业对经济增长的贡献率提升。2011年全省第三产业增加值的增幅虽然同比回落1个百分点，但是第三产业对经济增长的贡献率同比提高5.1个百分点。其中：批发和零售业增加值增长11.1%，高于三产增速2个百分点；住宿和餐饮业增长5.4%。全省货物运输量和周转量逐季稳步走高，全年分别增长14.75和19.8%，交通运输仓储和邮政业增加值增长9.5%。金融业和房地产业增加值增长6.3%、6.0%。
农业农村经济保持平稳发展。全年粮食总产量1360.95万吨，增长3.4%，自1997年以来首次连续三年增产。园林水果较快增长，全年产量同比增长7.2%。全年全省水产品总量增速持平，水产品养殖所占比重提高1个百分点。全省生猪出栏数同比下降1.8%，肉类总产量下降1.6%。
表2 2011年广东地区生产总值情况表
单位：亿元，%
单位：亿元，%
|
指标
|
1-12月
|
增长%
|
|
地区生产总值
|
52673.59
|
10.0
|
|
第一产业
|
2659.83
|
4.0
|
|
第二产业
|
26205.30
|
11.3
|
|
工业
|
24408.13
|
11.6
|
|
第三产业
|
23808.46
|
9.1
|
|
交通运输、仓储和邮政业
|
2035.20
|
9.5
|
|
批发和零售业
|
5424.17
|
11.1
|
|
金融业
|
3122.89
|
6.3
|
|
房地产业
|
3213.50
|
6.0
|
（三）内外需结构协调性增强。
内需增长从政策推动向市场驱动转变，全年固定资产投资、社会消费品零售总额增速保持平稳；第三季度后进出口增幅受外需减缓影响逐月放缓。
2011年，广东固定资产投资16933.11亿元，同比增长17.6%，扣除固定资产投资价格指数，实际增长11.5%。房地产开发在二三线城市建设加快和经济保障房建设的拉动下，完成投资4899.19亿元，增长33.9%。投资增长动力实现从政府到市场的接替，市场驱动投资成为投资增长的主要动力。民间投资增长37.0%，比国有经济投资增幅高出45.7个百发点，带动整体投资增长18.8个百分点。投资行业侧重于高端性、先进性，先进制造业（27.6%）和高技术制造业投资（21.1%）增幅分别高于工业投资9.6个、3.1个百分点；文化产业投资增幅（33.4%）高于整体投资15.8个百分点。12月基础设施投资月度间降幅首次收窄，虽然同比下降11.1%，但降幅比前11个月收窄0.6个百分点。
消费品市场增势平稳。2011年除1月和3月外，各月零售额增幅均保持在16.0%以上。全年全省实现社会消费品零售总额突破2万亿，达20246.72亿元，同比增长16.3%；扣除价格因素后同比增长10.4%。受国际金价上涨以及资金避险需求等因素影响，黄金等保值类奢侈品零售额累计增长35.6%。受油价上涨以及汽车存量增大等因素影响，石油制品类累计增长31.6%。吃穿用等刚性需求较大的生活用品也增长较快，食品饮料烟酒类增长20.2%、服装鞋帽针纺织品、日用品类分别增长23.9%、21.1%。
进出口增速呈高开低走态势。全年实现进出口总额9134.8亿美元，同比增长16.4%。单月出口增速从1月份的51.8%回落到12月的5.4%，进口增速从1月份的51.6%回落到12月的1.4%。贸易结构转型升级加快，一般贸易出口比重将自1987年以来首次超过1/3，加工贸易项下机电、高新技术产品出口分别占77.2%和47.5%。市场多元化战略积极推进。与拉美（23.2%）、中东（28.2%）、非洲（64.9%）双边贸易进出口总额增幅均明显高于全省。生物技术产品和电子技术产品出口增长117.1%、23.0%。
利用外资增幅回升。2011年实际使用外商直接投资金额217.98亿美元，增长7.6%，增幅同比提高3.9个百分点。广东企业“走出去”的步伐加快，全年经核准境外投资中方协议投资额28.99亿美元，对外承包工程完成营业额同比增长38.2%
（四）转型升级取得明显成效。
2011年三次产业结构比重为5.0：49.8：45.2，第三产业比重比上年提高0.2个百分点。现代产业体系加快建设，2011年现代服务业完成增加值13392.59亿元，同比增长8.5%，增幅同比提高0.7个百分点；占GDP的比重为25.4%，比上年提高1个百分点。工业发展的高级化程度提高。全省高新技术产品产值3.4万亿元，增长16.8%；规模以上高技术产业增加值完成增加值5185.35亿元，同比增长14.7%，占规模以上工业增加值比重21.5%，同比提高0.3个百分点。战略性新兴产业发展加快。高端新型电子信息产品3G手机、液晶显示屏、发光二极管产量分别增长87.4%、17.4%和54.3%；新能源改装汽车增长197.4%；新能源核能发电量、风力发电量同比增长27.5%和46.2%；高端装备制造民用钢质船舶同比增长52.5%。
自主创新能力提升步伐加快。实施自主创新战略取得明显成效，全省科学研究与试验发展（R&D）人员38万人年（折合全时当量），比上年增长10.2%。全省R&D经费支出约974.46亿元，增长20.5%。发明专利授权量和有效专利拥有量继续位居全国第一。新增国家高技术产业化示范工程项目46项；新建战略性新兴产业基地23个。
绿色发展战略稳步推进。节能降耗成效明显，全年单位GDP能耗下降3.78%，超额完成年度预期目标。工业生产的能耗水平继续降低。六大高耗能行业生产速度放缓，六大高耗能行业实现增加值的比重从2010年底的23.0%降低至2011年底的22.8%。单位工业增加值能耗下降5.1%。
民营经济活力增强。2011年广东民营经济实现增加值23336.44亿元，同比增长11.9%，高于整体GDP增幅1.9个百分点，占整体经济的44.3%。民营工业增长17.6%，成为拉动内资经济增长的重要力量。私营企业个数突破百万，达110.83万个，增长16.9%。全省468.40万家民营企业上缴3718.96亿元的税收，同比增长26.8%。
区域经济趋于协调发展。全年粤东西北地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般预算收入增幅等主要指标的增幅均高于全省（见表3）。“双转移”成效加快显现。全省35个省级产业转移园区规模以上工业企业实现产值3386.98亿元，增长34.3%，比同期全省工业产值增速快13.4个百分点。组织农村劳动力培训85.5万人，转移就业人数137.6万人。
内需增长从政策推动向市场驱动转变，全年固定资产投资、社会消费品零售总额增速保持平稳；第三季度后进出口增幅受外需减缓影响逐月放缓。
2011年，广东固定资产投资16933.11亿元，同比增长17.6%，扣除固定资产投资价格指数，实际增长11.5%。房地产开发在二三线城市建设加快和经济保障房建设的拉动下，完成投资4899.19亿元，增长33.9%。投资增长动力实现从政府到市场的接替，市场驱动投资成为投资增长的主要动力。民间投资增长37.0%，比国有经济投资增幅高出45.7个百发点，带动整体投资增长18.8个百分点。投资行业侧重于高端性、先进性，先进制造业（27.6%）和高技术制造业投资（21.1%）增幅分别高于工业投资9.6个、3.1个百分点；文化产业投资增幅（33.4%）高于整体投资15.8个百分点。12月基础设施投资月度间降幅首次收窄，虽然同比下降11.1%，但降幅比前11个月收窄0.6个百分点。
消费品市场增势平稳。2011年除1月和3月外，各月零售额增幅均保持在16.0%以上。全年全省实现社会消费品零售总额突破2万亿，达20246.72亿元，同比增长16.3%；扣除价格因素后同比增长10.4%。受国际金价上涨以及资金避险需求等因素影响，黄金等保值类奢侈品零售额累计增长35.6%。受油价上涨以及汽车存量增大等因素影响，石油制品类累计增长31.6%。吃穿用等刚性需求较大的生活用品也增长较快，食品饮料烟酒类增长20.2%、服装鞋帽针纺织品、日用品类分别增长23.9%、21.1%。
进出口增速呈高开低走态势。全年实现进出口总额9134.8亿美元，同比增长16.4%。单月出口增速从1月份的51.8%回落到12月的5.4%，进口增速从1月份的51.6%回落到12月的1.4%。贸易结构转型升级加快，一般贸易出口比重将自1987年以来首次超过1/3，加工贸易项下机电、高新技术产品出口分别占77.2%和47.5%。市场多元化战略积极推进。与拉美（23.2%）、中东（28.2%）、非洲（64.9%）双边贸易进出口总额增幅均明显高于全省。生物技术产品和电子技术产品出口增长117.1%、23.0%。
利用外资增幅回升。2011年实际使用外商直接投资金额217.98亿美元，增长7.6%，增幅同比提高3.9个百分点。广东企业“走出去”的步伐加快，全年经核准境外投资中方协议投资额28.99亿美元，对外承包工程完成营业额同比增长38.2%
（四）转型升级取得明显成效。
2011年三次产业结构比重为5.0：49.8：45.2，第三产业比重比上年提高0.2个百分点。现代产业体系加快建设，2011年现代服务业完成增加值13392.59亿元，同比增长8.5%，增幅同比提高0.7个百分点；占GDP的比重为25.4%，比上年提高1个百分点。工业发展的高级化程度提高。全省高新技术产品产值3.4万亿元，增长16.8%；规模以上高技术产业增加值完成增加值5185.35亿元，同比增长14.7%，占规模以上工业增加值比重21.5%，同比提高0.3个百分点。战略性新兴产业发展加快。高端新型电子信息产品3G手机、液晶显示屏、发光二极管产量分别增长87.4%、17.4%和54.3%；新能源改装汽车增长197.4%；新能源核能发电量、风力发电量同比增长27.5%和46.2%；高端装备制造民用钢质船舶同比增长52.5%。
自主创新能力提升步伐加快。实施自主创新战略取得明显成效，全省科学研究与试验发展（R&D）人员38万人年（折合全时当量），比上年增长10.2%。全省R&D经费支出约974.46亿元，增长20.5%。发明专利授权量和有效专利拥有量继续位居全国第一。新增国家高技术产业化示范工程项目46项；新建战略性新兴产业基地23个。
绿色发展战略稳步推进。节能降耗成效明显，全年单位GDP能耗下降3.78%，超额完成年度预期目标。工业生产的能耗水平继续降低。六大高耗能行业生产速度放缓，六大高耗能行业实现增加值的比重从2010年底的23.0%降低至2011年底的22.8%。单位工业增加值能耗下降5.1%。
民营经济活力增强。2011年广东民营经济实现增加值23336.44亿元，同比增长11.9%，高于整体GDP增幅1.9个百分点，占整体经济的44.3%。民营工业增长17.6%，成为拉动内资经济增长的重要力量。私营企业个数突破百万，达110.83万个，增长16.9%。全省468.40万家民营企业上缴3718.96亿元的税收，同比增长26.8%。
区域经济趋于协调发展。全年粤东西北地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般预算收入增幅等主要指标的增幅均高于全省（见表3）。“双转移”成效加快显现。全省35个省级产业转移园区规模以上工业企业实现产值3386.98亿元，增长34.3%，比同期全省工业产值增速快13.4个百分点。组织农村劳动力培训85.5万人，转移就业人数137.6万人。
表3 2011年区域主要指标增速情况表
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全 省
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珠三角
|
东 翼
|
西 翼
|
山 区
|
|
GDP
|
10.0
|
9.9
|
12.3
|
11.1
|
12.3
|
|
规模以上工业增加值
|
12.6
|
11.3
|
20.0
|
14.8
|
19.5
|
|
固定资产投资
|
17.6
|
14.5
|
29.7
|
35.6
|
20.3
|
|
社会消费品零售总额
|
16.3
|
15.7
|
18.7
|
17.7
|
16.0
|
|
出口总额
|
17.4
|
17.3
|
19.7
|
19.8
|
14.6
|
|
实际利用外商直接投资
|
7.6
|
6.0
|
8.7
|
-2.3
|
8.4
|
|
地方财政一般预算收入
|
22.1
|
21.8
|
25.6
|
30.2
|
24.4
|
（五）幸福广东建设扎实推进。
广东财政对民生支出保障有力。2011年广东地方财政一般算收入突破5000亿大关，达到5513.70亿元，增长22.1%；其中税收收入4547.53亿元，增长19.6%。地方财力的增强为积极的财政政策打下坚实的基础，省委、省政府承诺的十件民生实事全部按计划完成，2011年全省财政共投入十件民生实事的资金为1195亿元，其中省级财政已拨付340亿元；全年财政用于保障和改善民生的支出占全省财政总支出的比重63.0%。医疗卫生、住房保障、城乡社区事务支出增幅高于一般预算支出17.7个、60.6个和6.1个百分点。全省2011年10月底已新开工建设保障性安居工程完成国家下达任务的106%，超额提前1个月完成国家任务。
就业和用工形势总体平稳，社会保障工作稳步推进。城镇登记失业率略有降低。全年就业困难人员实现再就业18.40万人，同比增长15.0%，城镇登记失业率2.46%，比上年末下降0.06个百分点。城乡居民养老保险、社会救助体系趋于完善，社会保险覆盖面进一步扩大。年末全省参加城镇职工基本养老保险（含离退休）比上年末增长18.2%；参加城乡（镇）居民基本医疗保险增长72.9%。新型农村合作医疗基金累积受益2806.3万人次，农村医疗救助人次增加78.5%。年末五种保险基金累计结余增长28.8%。
城乡居民收入差距缩小。近两年广东农村居民收入增幅提速且快过城镇居民收入增幅。2011年城镇居民人均可支配收入26897.48元，同比增长12.6%；扣除价格因素，实际增长6.9%。全年农村居民人均纯收入9371.73元，同比增长18.8%；扣除价格因素，实际增长11.9%。城乡居民收入比由上年的3.03：1缩小到2.87:1，2003年以来首次降到3以内。
二、对当前几个问题的看法
当前，世界经济复苏缓慢、国家宏观调控政策效应显现，广东经济运行中的长期问题和短期问题、总量问题和结构问题、全国共性问题和广东特性问题相互交织重叠，面临的主要困难有所增多。如经济增速缓慢回落与物价仍处高位相互交织，外贸进出口下行趋势明显，部分企业特别是小型微型企业经营困难等。
（一）今明两年经济增速可能保持在10%左右的适度区间。
改革开放的前30年（1978-2007）广东GDP年平均增速为13.6%，处于高速增长阶段。从2008年开始，由于外受国际金融危机的冲击，内有调结构等压力，广东经济逐渐从高速增长阶段向次高速增长阶段转轨：2008年至2011年全省GDP增速依次为10.4%、9.7%、12.4%和10%，连续4年增速保持在10%左右（因为有恢复性增长的因素，2010年偏离幅度稍大）。展望今明两年：一方面世界经济复苏的不确定性大，外需下行压力较大；另一方面内需特别是消费需求的扩大有一个过程，预计广东经济增长的幅度也将在10%左右。这种平稳增长，是经济增长的客观规律使然，是经济增长因素发生变化、主动转型升级的结果，还有整体宏观经济环境不宽松的因素，在某种程度上也是主动调控的结果。这种平稳的增长可使紧绷的供需关系得以缓解，使日趋尖锐的人口、资源、环境矛盾得以缓和，总体上有利于经济结构调整和发展方式转变，符合“十二五”规划确定的预期目标，也将为经济结构调整创造良好的宏观经 济环境，有利于化解各种风险，提高增长的质量和效益，增中长期发展的活力和动力，这是一个适度的增长速度。
（二）人均GDP跨越7000美元后低成本优势弱化。
近年广东人均GDP连上新台阶的主要原因：一是从人均GDP的构成看，近4年来GDP增幅达到49.8%，人口增长8.8%，常住人口增幅比GDP增幅低41个百分点，因此近四年来人均GDP年均增幅达到8.1%。二是人民币对美元的持续升值。自2007年末至2011年末，人民币对美元的汇率升值15.9%，使得以美元计算的人均GDP划出了一道更陡峭的上升曲线。但汇率变动造成的人均GDP提升，还是有着重要的实质性意义：一方面本币升值说明国家在世界经济格局中的实力和竞争力在提升，而以美元计算的人均GDP的快速上扬在一定程度上正是这种实力提升的标注。另一方面人民币的持续升值，也使以加工制造为主的广东制造业低成本优势逐渐削弱，拉动经济增长的因素发生改变，竞争模式要加快转换，经济发展模式到了加速变轨的关键时刻。
当前，广东正进入从中等收入地区向高等收入地区迈进的关键时刻，要吸取部分国家或地区的经验教训，防止陷入“中等收入陷阱”阶段。不少发展中国家在人均GDP5000美元至1万美元间，黄金发展期和矛盾多发期的特点更为明显，自身体制与机制的更新进入临界，经济增长回落或长期停滞。因此，“中等收入陷阱”也是“转型陷阱”，广东要进一步加快市场经济改革进程，加强社会管理和创新管理体制。
（三）生产成本上升为“倒逼”转型升级提供良好的机遇。
当前经济发展的高成本特征越发明显，这为广东深化调整经济结构，加快转型升级步伐提供了良好的“倒逼”机遇。当前部分企业特别是小型微型企业经营出现困难的主要原因：一是全球经济复苏曲折，外需减弱。二是人民币汇率持续升值，预期不断增强，企业的利润空间不断受到压缩。三是上游原材料、燃料和动力的购进价格上升幅度较大，制约中下游生产企业的生产，2011年广东工业产品的购销价格“剪刀差”为3.6个百分点。四是企业的资金、用电、用工等生产条件出现不同程度的困难。这也将可能是影响今后几年增长的主要制约因素。在这种情况下，迫使企业生产经营向管理、向创新、向转型求效益，主动调整产品结构、行业结构、市场结构；推动企业加快技术创新、提高经营管理水平并谋求发展转型。在市场经济竞争作用，有自主知识产权，能适时转型升级，适应能力较强的企业仍能保持较好的发展，适应能力差的企业则逐步被淘汰出局。
（四）出口下行压力加快外贸发展方式转变。
当前欧美发达国家，特别是欧洲，经济普遍陷入严重低迷状态，债务危机不断发酵。在这样的情况下，即便出台鼓励出口的政策，也很难在短时间内取得明显成效。依靠劳动力红利和对资源、环境过度消耗的出口方式，已经严重不适应国际市场的需求和国内经济社会的发展要求，越来越不符合省情，不符合节能环保和资源有效利用的理念，出口的效益正在逐年下降。因此在出口增速下滑同时，广东要跳出目前的出口框架，从劳动力红利、资源环境红利模式转向技术红利、品牌红利、核心竞争力红利模式，从目前的加工制造基地转向创造创新基地，提高出口产品的科技含量和附加值。在世界经济低迷的时期，潜心技术的研究和开发、品牌的培育与宣传；从政策上引导和促进企业转变出口思路、调整出口目标、优化规划布局，在政策上作出较大的调整和优化，即用差别化代替目前的“一刀切”。对严重消耗资源、影响环境、不符合国家产业政策的企业和产品，不仅不能鼓励，还要加以限制。同时鼓励企业“走出去”，当前“走出去”战略实施进入了一个新阶段，既面临难得的发展机遇，也面临着安全、风险等方面的挑战。但无论企业还是政府都要以更加成熟的心态来看待“走出去”面临的风险和问题，冷静观察、理性应对。
（五）今明两年仍处于通货膨胀的上升通道。
当前物价涨势得到初步遏制，通胀压力有所缓解，但物价稳定的基础仍不牢固。从中长期看，随着工业化和城镇化进程加快，劳动力、土地、资源、环境等成本上升具有长期性，货币对物价上涨的刺激因素有所减弱，劳动力等成本推动因素不受货币政策控制。国际上一些主要国家仍然维持宽松的货币政策、世界的流动性较为充足，大宗商品的价格仍在高位运行，输入性通胀压力仍比较大，国内的原材料价格、人工成本以及资源品价格的新涨价因素增加。当前食品价格周期性大幅波动的深层次矛盾并没有有效地解决，价格可能持续在高位震荡。这一轮物价总水平可能在3%—6%的区间运行数年。当前资源和要素价格扭曲，未能充分反映稀缺程度和市场供求关系，成为经济结构调整和发展方式转变的重大障碍；某些成本推动的价格上涨有其必然性和某种程度的必要性和合理性。另外，需求拉动型通货膨胀与成本推动型通货膨胀相比，前者往往会在短期内造成激烈波动，形成较大冲击，严重影响经济稳定；而后者的影响则在一般情况下相对较为温和，发展过程相对缓慢。对需求拉动型通货膨胀通过加强需求管理，宏观调控可以较快产生抑制作用；而对于成本推动型通货膨胀则较难通过紧缩解决，需要更科学地因地利导，综合应对，更加重点市场化改革。
三、对2012年广东经济走势看法与政策建议
（一）从国际环境看。
当前，世界经济下行风险加大，从发展态势看，虽然欧洲主权债务危机仍有可能深化，甚至拖累欧洲乃至全球经济复苏。国际货币基金组织（IMF）2012年2月6日发布的最新全球经济展望，预计2012年全球经济将增长3.3%。从各大经济体看。美国经济复苏仍将保持缓慢态势，再次陷入衰退可能性不大。2011年美国消费者信贷按年率一直保持正增长，房价连续保持上涨态势，工业生产保持扩张，银行体系状况逐步改善，刺激性财政政策获得新的空间，货币政策继续保持宽松态势。欧元区经济下行风险加大。2011年二季度以来，欧元区经济信心指数持续下滑，预计受全球经济增速趋缓、南欧诸国财政状况持续恶化、欧债危机可能进一步升级以及大宗商品价格仍然高企等因素影响，2012年欧元区经济增速较2011年将明显回落，甚至可能出现负增长。在灾后恢复重建的带动下，日本经济有望逐步缓慢复苏。?新兴经济体增速仍将继续放缓，发达国家经济形势恶化以及国际资本市场大幅震荡给新兴经济体经济增长带来下行压力。
（二）从国内环境看。
当前国内经济环境十分复杂，出现不少新情况、新问题。主要有：经济增长动力趋缓，通胀压力仍不容乐观，房地产调控成效显现，土地交易市场量价齐跌。这些都加大了当前宏观调控的难度，适时适度进行微调预调的可能性增大。货币政策释放微调信号，存款准备金率三年来首次下调。信贷政策更加注重结构优化，与产业政策更好地结合，有保有压，保证国家重点在建、续建项目的资金需要，重点支持实体经济尤其是符合产业政策的中小企业，支持民生工程尤其是保障性安居工程；继续严格控制产能过剩和高耗能、高污染项目投资。房地产调控短期内将持续，在房价走势没有达到实质性的“拐点”前，为防止恶性反弹，预计限购政策短期内不会明显放松。
财税政策更加注重保障和改善民生。认真落实国务院支持小微企业发展的九大财金政策，对中小企业、“三农”等领域将采用“定向宽松”的政策，加大金融倾斜力度，缓解资金紧张问题，防范内外部风险交织对其造成冲击。积极推进结构性减税，集中解决保障和改善民生的紧迫问题。
针对当前经济运行中出现的矛盾和问题，下一阶段要密切关注国内外经济运行环境的变化，着力缓解经济发展中的突出矛盾，努力实现稳增长、调结构、促转型、惠民生。
1.大力扶持战略性新兴产业，形成新的经济增长点。一是抓紧研究确定省战略性新兴产业创业资金引导基金设立方案，推动现代产业体系500强项目特别是现代服务业100强项目建设，组织认定第一批省战略性新兴产业基地。二是有关部门协同推进，高效解决战略性新兴产业项目建设中的土地、资金、项目审批等各环节的问题，使项目尽快投产上马形成新的产能。
2.提高政府为企业服务的水平，营造良好的营商环境。提高对劳动力、资金、用电等生产要素的保障能力。一是加强与各大金融机构和信贷组织的沟通协调力度，争取更多的信贷投放，拓展企业特别是中小型企业的融资渠道，确保企业正常生产经营的贷款需求。二是在推进产业转移园区建设时，在用地、基础建设资金投入、各项规费、水电价、人才引进、科技创新等方面给予支持和优惠。三是加强工业经济运行调节和跟踪监测，针对企业发展面临的用电难、用工难、用地难、收费杂多等共性问题，加强与相关部门协调联系，充分发挥商会和行业协会的作用，千方百计帮助企业克服困难。
3.扩大投资和消费需求，增强内需的拉动作用。加强项目谋划和储备，抓好重点项目、大项目建设，保障项目要素需求，加大力度协调项目建设过程中涉及的资金、用地、环境容量和审批等突出问题。积极争取国家各有关部委支持，确保在建铁路项目的正常建设。着力增加居民收入，解决困扰消费市场的商品质量问题，提高消费意愿，扩大消费热点，促进消费产业转型升级。扎实推进广东国际采购中心建设，鼓励和帮助企业出口产品转内销，扩大国内市场份额，解决高端消费购买力外流的问题。
4.加快外贸发展方式转变，提高利用外资规模和水平。大力支持企业开拓新兴市场及赴境外采购，重点利用好国内外知名展会平台，应用电子商务，进一步深挖潜力、扩大进口，稳定出口。制订“战略性新兴产业出口产品”目录，完善自主国际品牌培育机制，培育更多的国家级和省级示范基地。在创新管理模式、延长产业链条、提升自主创新能力上下功夫，加快建设全国加工贸易转型升级示范区。大力吸引跨国公司在广东设立总部、采购中心和研发中心等功能性机构，在金融、保险、医疗等领域吸引香港服务提供者投资方面取得新突破。加强与重点目标市场国家投资促进机构的合作，推动企业加快“走出去”。
5、加快价格改革步伐，依靠市场机制调节物价。经济结构调整的过程中，价格释放是一个非常重要的手段。应择机推进利率、汇率、资源性产品价格改革，进一步理顺煤、电价格，完善天然气、成品油价格形成机制；稳步提高粮食最低收购价；规范流通秩序，降低流通成本，保持价格总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。
广东财政对民生支出保障有力。2011年广东地方财政一般算收入突破5000亿大关，达到5513.70亿元，增长22.1%；其中税收收入4547.53亿元，增长19.6%。地方财力的增强为积极的财政政策打下坚实的基础，省委、省政府承诺的十件民生实事全部按计划完成，2011年全省财政共投入十件民生实事的资金为1195亿元，其中省级财政已拨付340亿元；全年财政用于保障和改善民生的支出占全省财政总支出的比重63.0%。医疗卫生、住房保障、城乡社区事务支出增幅高于一般预算支出17.7个、60.6个和6.1个百分点。全省2011年10月底已新开工建设保障性安居工程完成国家下达任务的106%，超额提前1个月完成国家任务。
就业和用工形势总体平稳，社会保障工作稳步推进。城镇登记失业率略有降低。全年就业困难人员实现再就业18.40万人，同比增长15.0%，城镇登记失业率2.46%，比上年末下降0.06个百分点。城乡居民养老保险、社会救助体系趋于完善，社会保险覆盖面进一步扩大。年末全省参加城镇职工基本养老保险（含离退休）比上年末增长18.2%；参加城乡（镇）居民基本医疗保险增长72.9%。新型农村合作医疗基金累积受益2806.3万人次，农村医疗救助人次增加78.5%。年末五种保险基金累计结余增长28.8%。
城乡居民收入差距缩小。近两年广东农村居民收入增幅提速且快过城镇居民收入增幅。2011年城镇居民人均可支配收入26897.48元，同比增长12.6%；扣除价格因素，实际增长6.9%。全年农村居民人均纯收入9371.73元，同比增长18.8%；扣除价格因素，实际增长11.9%。城乡居民收入比由上年的3.03：1缩小到2.87:1，2003年以来首次降到3以内。
二、对当前几个问题的看法
当前，世界经济复苏缓慢、国家宏观调控政策效应显现，广东经济运行中的长期问题和短期问题、总量问题和结构问题、全国共性问题和广东特性问题相互交织重叠，面临的主要困难有所增多。如经济增速缓慢回落与物价仍处高位相互交织，外贸进出口下行趋势明显，部分企业特别是小型微型企业经营困难等。
（一）今明两年经济增速可能保持在10%左右的适度区间。
改革开放的前30年（1978-2007）广东GDP年平均增速为13.6%，处于高速增长阶段。从2008年开始，由于外受国际金融危机的冲击，内有调结构等压力，广东经济逐渐从高速增长阶段向次高速增长阶段转轨：2008年至2011年全省GDP增速依次为10.4%、9.7%、12.4%和10%，连续4年增速保持在10%左右（因为有恢复性增长的因素，2010年偏离幅度稍大）。展望今明两年：一方面世界经济复苏的不确定性大，外需下行压力较大；另一方面内需特别是消费需求的扩大有一个过程，预计广东经济增长的幅度也将在10%左右。这种平稳增长，是经济增长的客观规律使然，是经济增长因素发生变化、主动转型升级的结果，还有整体宏观经济环境不宽松的因素，在某种程度上也是主动调控的结果。这种平稳的增长可使紧绷的供需关系得以缓解，使日趋尖锐的人口、资源、环境矛盾得以缓和，总体上有利于经济结构调整和发展方式转变，符合“十二五”规划确定的预期目标，也将为经济结构调整创造良好的宏观经 济环境，有利于化解各种风险，提高增长的质量和效益，增中长期发展的活力和动力，这是一个适度的增长速度。
（二）人均GDP跨越7000美元后低成本优势弱化。
近年广东人均GDP连上新台阶的主要原因：一是从人均GDP的构成看，近4年来GDP增幅达到49.8%，人口增长8.8%，常住人口增幅比GDP增幅低41个百分点，因此近四年来人均GDP年均增幅达到8.1%。二是人民币对美元的持续升值。自2007年末至2011年末，人民币对美元的汇率升值15.9%，使得以美元计算的人均GDP划出了一道更陡峭的上升曲线。但汇率变动造成的人均GDP提升，还是有着重要的实质性意义：一方面本币升值说明国家在世界经济格局中的实力和竞争力在提升，而以美元计算的人均GDP的快速上扬在一定程度上正是这种实力提升的标注。另一方面人民币的持续升值，也使以加工制造为主的广东制造业低成本优势逐渐削弱，拉动经济增长的因素发生改变，竞争模式要加快转换，经济发展模式到了加速变轨的关键时刻。
当前，广东正进入从中等收入地区向高等收入地区迈进的关键时刻，要吸取部分国家或地区的经验教训，防止陷入“中等收入陷阱”阶段。不少发展中国家在人均GDP5000美元至1万美元间，黄金发展期和矛盾多发期的特点更为明显，自身体制与机制的更新进入临界，经济增长回落或长期停滞。因此，“中等收入陷阱”也是“转型陷阱”，广东要进一步加快市场经济改革进程，加强社会管理和创新管理体制。
（三）生产成本上升为“倒逼”转型升级提供良好的机遇。
当前经济发展的高成本特征越发明显，这为广东深化调整经济结构，加快转型升级步伐提供了良好的“倒逼”机遇。当前部分企业特别是小型微型企业经营出现困难的主要原因：一是全球经济复苏曲折，外需减弱。二是人民币汇率持续升值，预期不断增强，企业的利润空间不断受到压缩。三是上游原材料、燃料和动力的购进价格上升幅度较大，制约中下游生产企业的生产，2011年广东工业产品的购销价格“剪刀差”为3.6个百分点。四是企业的资金、用电、用工等生产条件出现不同程度的困难。这也将可能是影响今后几年增长的主要制约因素。在这种情况下，迫使企业生产经营向管理、向创新、向转型求效益，主动调整产品结构、行业结构、市场结构；推动企业加快技术创新、提高经营管理水平并谋求发展转型。在市场经济竞争作用，有自主知识产权，能适时转型升级，适应能力较强的企业仍能保持较好的发展，适应能力差的企业则逐步被淘汰出局。
（四）出口下行压力加快外贸发展方式转变。
当前欧美发达国家，特别是欧洲，经济普遍陷入严重低迷状态，债务危机不断发酵。在这样的情况下，即便出台鼓励出口的政策，也很难在短时间内取得明显成效。依靠劳动力红利和对资源、环境过度消耗的出口方式，已经严重不适应国际市场的需求和国内经济社会的发展要求，越来越不符合省情，不符合节能环保和资源有效利用的理念，出口的效益正在逐年下降。因此在出口增速下滑同时，广东要跳出目前的出口框架，从劳动力红利、资源环境红利模式转向技术红利、品牌红利、核心竞争力红利模式，从目前的加工制造基地转向创造创新基地，提高出口产品的科技含量和附加值。在世界经济低迷的时期，潜心技术的研究和开发、品牌的培育与宣传；从政策上引导和促进企业转变出口思路、调整出口目标、优化规划布局，在政策上作出较大的调整和优化，即用差别化代替目前的“一刀切”。对严重消耗资源、影响环境、不符合国家产业政策的企业和产品，不仅不能鼓励，还要加以限制。同时鼓励企业“走出去”，当前“走出去”战略实施进入了一个新阶段，既面临难得的发展机遇，也面临着安全、风险等方面的挑战。但无论企业还是政府都要以更加成熟的心态来看待“走出去”面临的风险和问题，冷静观察、理性应对。
（五）今明两年仍处于通货膨胀的上升通道。
当前物价涨势得到初步遏制，通胀压力有所缓解，但物价稳定的基础仍不牢固。从中长期看，随着工业化和城镇化进程加快，劳动力、土地、资源、环境等成本上升具有长期性，货币对物价上涨的刺激因素有所减弱，劳动力等成本推动因素不受货币政策控制。国际上一些主要国家仍然维持宽松的货币政策、世界的流动性较为充足，大宗商品的价格仍在高位运行，输入性通胀压力仍比较大，国内的原材料价格、人工成本以及资源品价格的新涨价因素增加。当前食品价格周期性大幅波动的深层次矛盾并没有有效地解决，价格可能持续在高位震荡。这一轮物价总水平可能在3%—6%的区间运行数年。当前资源和要素价格扭曲，未能充分反映稀缺程度和市场供求关系，成为经济结构调整和发展方式转变的重大障碍；某些成本推动的价格上涨有其必然性和某种程度的必要性和合理性。另外，需求拉动型通货膨胀与成本推动型通货膨胀相比，前者往往会在短期内造成激烈波动，形成较大冲击，严重影响经济稳定；而后者的影响则在一般情况下相对较为温和，发展过程相对缓慢。对需求拉动型通货膨胀通过加强需求管理，宏观调控可以较快产生抑制作用；而对于成本推动型通货膨胀则较难通过紧缩解决，需要更科学地因地利导，综合应对，更加重点市场化改革。
三、对2012年广东经济走势看法与政策建议
（一）从国际环境看。
当前，世界经济下行风险加大，从发展态势看，虽然欧洲主权债务危机仍有可能深化，甚至拖累欧洲乃至全球经济复苏。国际货币基金组织（IMF）2012年2月6日发布的最新全球经济展望，预计2012年全球经济将增长3.3%。从各大经济体看。美国经济复苏仍将保持缓慢态势，再次陷入衰退可能性不大。2011年美国消费者信贷按年率一直保持正增长，房价连续保持上涨态势，工业生产保持扩张，银行体系状况逐步改善，刺激性财政政策获得新的空间，货币政策继续保持宽松态势。欧元区经济下行风险加大。2011年二季度以来，欧元区经济信心指数持续下滑，预计受全球经济增速趋缓、南欧诸国财政状况持续恶化、欧债危机可能进一步升级以及大宗商品价格仍然高企等因素影响，2012年欧元区经济增速较2011年将明显回落，甚至可能出现负增长。在灾后恢复重建的带动下，日本经济有望逐步缓慢复苏。?新兴经济体增速仍将继续放缓，发达国家经济形势恶化以及国际资本市场大幅震荡给新兴经济体经济增长带来下行压力。
（二）从国内环境看。
当前国内经济环境十分复杂，出现不少新情况、新问题。主要有：经济增长动力趋缓，通胀压力仍不容乐观，房地产调控成效显现，土地交易市场量价齐跌。这些都加大了当前宏观调控的难度，适时适度进行微调预调的可能性增大。货币政策释放微调信号，存款准备金率三年来首次下调。信贷政策更加注重结构优化，与产业政策更好地结合，有保有压，保证国家重点在建、续建项目的资金需要，重点支持实体经济尤其是符合产业政策的中小企业，支持民生工程尤其是保障性安居工程；继续严格控制产能过剩和高耗能、高污染项目投资。房地产调控短期内将持续，在房价走势没有达到实质性的“拐点”前，为防止恶性反弹，预计限购政策短期内不会明显放松。
财税政策更加注重保障和改善民生。认真落实国务院支持小微企业发展的九大财金政策，对中小企业、“三农”等领域将采用“定向宽松”的政策，加大金融倾斜力度，缓解资金紧张问题，防范内外部风险交织对其造成冲击。积极推进结构性减税，集中解决保障和改善民生的紧迫问题。
针对当前经济运行中出现的矛盾和问题，下一阶段要密切关注国内外经济运行环境的变化，着力缓解经济发展中的突出矛盾，努力实现稳增长、调结构、促转型、惠民生。
1.大力扶持战略性新兴产业，形成新的经济增长点。一是抓紧研究确定省战略性新兴产业创业资金引导基金设立方案，推动现代产业体系500强项目特别是现代服务业100强项目建设，组织认定第一批省战略性新兴产业基地。二是有关部门协同推进，高效解决战略性新兴产业项目建设中的土地、资金、项目审批等各环节的问题，使项目尽快投产上马形成新的产能。
2.提高政府为企业服务的水平，营造良好的营商环境。提高对劳动力、资金、用电等生产要素的保障能力。一是加强与各大金融机构和信贷组织的沟通协调力度，争取更多的信贷投放，拓展企业特别是中小型企业的融资渠道，确保企业正常生产经营的贷款需求。二是在推进产业转移园区建设时，在用地、基础建设资金投入、各项规费、水电价、人才引进、科技创新等方面给予支持和优惠。三是加强工业经济运行调节和跟踪监测，针对企业发展面临的用电难、用工难、用地难、收费杂多等共性问题，加强与相关部门协调联系，充分发挥商会和行业协会的作用，千方百计帮助企业克服困难。
3.扩大投资和消费需求，增强内需的拉动作用。加强项目谋划和储备，抓好重点项目、大项目建设，保障项目要素需求，加大力度协调项目建设过程中涉及的资金、用地、环境容量和审批等突出问题。积极争取国家各有关部委支持，确保在建铁路项目的正常建设。着力增加居民收入，解决困扰消费市场的商品质量问题，提高消费意愿，扩大消费热点，促进消费产业转型升级。扎实推进广东国际采购中心建设，鼓励和帮助企业出口产品转内销，扩大国内市场份额，解决高端消费购买力外流的问题。
4.加快外贸发展方式转变，提高利用外资规模和水平。大力支持企业开拓新兴市场及赴境外采购，重点利用好国内外知名展会平台，应用电子商务，进一步深挖潜力、扩大进口，稳定出口。制订“战略性新兴产业出口产品”目录，完善自主国际品牌培育机制，培育更多的国家级和省级示范基地。在创新管理模式、延长产业链条、提升自主创新能力上下功夫，加快建设全国加工贸易转型升级示范区。大力吸引跨国公司在广东设立总部、采购中心和研发中心等功能性机构，在金融、保险、医疗等领域吸引香港服务提供者投资方面取得新突破。加强与重点目标市场国家投资促进机构的合作，推动企业加快“走出去”。
5、加快价格改革步伐，依靠市场机制调节物价。经济结构调整的过程中，价格释放是一个非常重要的手段。应择机推进利率、汇率、资源性产品价格改革，进一步理顺煤、电价格，完善天然气、成品油价格形成机制；稳步提高粮食最低收购价；规范流通秩序，降低流通成本，保持价格总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。
来源：广东省统计信息网